{"id":37530,"date":"2021-03-11T13:47:04","date_gmt":"2021-03-11T12:47:04","guid":{"rendered":"https:\/\/balkangreenenergynews.com\/rs\/?p=37530"},"modified":"2021-05-14T10:56:43","modified_gmt":"2021-05-14T08:56:43","slug":"zakon-o-klimatskim-promenama-forma-ili-sustina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/balkangreenenergynews.com\/rs\/zakon-o-klimatskim-promenama-forma-ili-sustina\/","title":{"rendered":"Zakon o klimatskim promenama \u2013 forma ili su\u0161tina"},"content":{"rendered":"

Autor: Danijela Bo\u017eani\u0107, ekspert za klimatske promene<\/em><\/p>\n

Malo je ostalo onih koji dovode u pitanje ve\u0107 prisutne klimatske promene i uticaj \u010doveka na promene klime, odnosno njihovo ubrzavanje i intenziviranje u odnosu na prirodne trendove ili \u0161tete i posledice koje usled njih nastaju. Primera radi, zemlje Evropske unije, Island, Linhen\u0161tajn i Norve\u0161ka su od 1980. do 2019. godine pretrpele ekonomske gubitke od 446 milijardi evra izazvane ekstremnim vremenskim prilikama u vezi sa promenama klime.<\/h2>\n

Da li je razlog to \u0161to je nauka ubedila obi\u010dnog \u010doveka da je nu\u017eno da reaguje? Mo\u017eda i \u010dinjenica da je u toku \u010detvrta industrijska revolucija, koju pokre\u0107u i odre\u0111uju klimatske promene? Evropski zeleni dogovor kao odgovor na teku\u0107u industrijsku revoluciju?<\/p>\n

Ne\u0161to od ovoga ili sasvim druga\u010dije evidentno je izvr\u0161ilo uticaj i na Vladu Srbije, koja je skoro tri godine od zavr\u0161etka javne rasprave usvojila Predlog zakona o klimatskim promenama. Imaju\u0107i u vidu da je ceo svet na putu razvoja uskla\u0111enog sa smanjenjem uticaja na promene klime, konkretno emisija gasova sa efektom staklene ba\u0161te, i prilago\u0111avanjem na izmenjene klimatske uslove, usvajanje zakona mo\u017ee se tuma\u010diti kao razumevanje svetskih trendova i pripreme srpske privrede za okru\u017eenje i uslove tr\u017ei\u0161ta koji vrlo brzo predstoje, ali i obezbe\u0111ivanje prava gra\u0111ana da \u017eive i rade u zdravoj \u017eivotnoj sredini.<\/p>\n

Naravno, pored Zakona o klimatskim promenama potrebno je sprovo\u0111enje niza drugih, posebno iz oblasti \u017eivotne sredine.<\/p>\n

Osnov za smanjenje uticaja \u010doveka na promene klime i promena klime na privredni i dru\u0161tveni razvoj jesu merenje uticaja i izve\u0161tavanje o njima i planiranje smanjenja uticaja odnosno emisija, ali i prilago\u0111avanje na izmenjene klimatske uslove na osnovu trenutnog i o\u010dekivanog stanja.<\/p>\n

Sve to reguli\u0161u Okvirna konvencija Ujedinjenih nacija o klimatskim promenama (UNFCCC) i prate\u0107i Sporazum iz Pariza,<\/a> a predmet je i budu\u0107eg Zakona o klimi EU i Zakona o klimatskim promenama Republike Srbije.<\/p>\n

Sporazum iz Pariza defini\u0161e ciljeve za period od 2021. do 2030. godine.<\/p>\n

\"Zakon
Slika: Klju\u010dni principi Sporazuma iz Pariza<\/figcaption><\/figure>\n

LCDS su dugoro\u010dne strategije razvoja koje vode svo\u0111enju neto emisija na nulu do polovine veka, a NAP je nacionalni plan adaptacije na izmenjene klimatske uslove.<\/p>\n

Kako se navodi u obrazlo\u017eenju, Zakon o klimatskim promenama posledica je ratifikacije Sporazuma iz Pariza i prenosi klju\u010dne delove zakonodavstva EU. Ima za cilj smanjenje \u0161teta i gubitaka od elementarnih nepogoda i prirodnih katastrofa.<\/p>\n

\u0160ta ure\u0111uje budu\u0107i Zakon o klimatskim promenama?<\/strong><\/h3>\n

Zakon \u0107e uvesti obavezu izrade strategije niskougljeni\u010dnog razvoja (LCDS) i akcionog plana za njeno sprovo\u0111enje, kao i programa prilago\u0111avanja na izmenjene klimatske uslove (nacionalnog plana adaptacije).<\/p>\n

Predlog zakona propisuje da dokumenti javnih politika moraju sadr\u017eati kvantitativnu procenu nivoa emisija gasova s efektom staklene ba\u0161te, a organi i organizacije uklju\u010duju\u0107i lokalne samouprave moraju vr\u0161iti procene efekata politika i mera na nivo emisija i o tome izve\u0161tavati ministarstvo.<\/p>\n

Sli\u010dan koncept predvi\u0111en je i u oblasti prilago\u0111avanja na izmenjene klimatske uslove. Sektorske strategije, programi i drugi dokumenti javne politike kao i planski dokumenti autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave donose se u skladu s programom prilago\u0111avanja, a organi nadle\u017eni za izradu i sprovo\u0111enje do 15. marta svake godine dostavljaju izve\u0161taj o sprovedenim merama prilago\u0111avanja i pojavama kao \u0161to su poplave, ekstremne temperature i su\u0161e i njihovim posledicama.<\/p>\n

Na osnovu strategije i akcionog plana, vlada \u0107e propisivati dozvoljene nivoe emisija na nivou sektora, a Ministarstvo za\u0161tite \u017eivotne sredine \u0107e pripremati godi\u0161nje izve\u0161taje i predlagati mere do 15. novembra svake godine. Ono je u obavezi da o nacrtu strategije, akcionog plana i programa prilago\u0111avanja obavesti javnost i omogu\u0107i davanje mi\u0161ljenja i primedbi.<\/p>\n

Po ugledu na iskustva drugih dr\u017eava, zakonom se uspostavlja nacionalni savet za klimatske promene koji \u010dine predstavnici Ministarstva za\u0161tite \u017eivotne sredine, drugih ministarstava i organa, nau\u010dne i stru\u010dne javnosti i civilnog dru\u0161tva i predstavnik Kancelarije poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti Vlade Srbije.<\/p>\n

Kupci vozila \u0107e na prodajnim mestima imati uvid u ekonomi\u010dnost potro\u0161nje goriva i emisije ugljen-dioksida<\/p><\/blockquote>\n

Zakon \u0107e uvesti obavezu dostupnosti podataka, na prodajnim mestima, o ekonomi\u010dnosti potro\u0161nje goriva i emisijama ugljen-dioksida iz vozila. Osnovni cilj ovog dela je da se podigne svest o emisijama CO2 pri kupovini putni\u010dkih vozila ili uzimanju na lizing. Drugim re\u010dima, zakon propisuje publikovanje podataka koje ve\u0107 dostavljaju proizvo\u0111a\u010di vozila.<\/p>\n

Velika postrojenja \u0107e morati da dobiju dozvole za ispu\u0161tanje CO2<\/h3>\n

Poseban deo odnosi se na izdavanje dozvola za ispu\u0161tanje gasova s efektom staklene ba\u0161te odre\u0111enim industrijskim i energetskim postrojenjima i avio-operaterima, \u0161to je uslov da mogu da po\u010dnu s radom. Izdavanju dozvola podle\u017eu i postoje\u0107a postrojenja.<\/p>\n

Dozvola se izdaje uzimaju\u0107i u obzir, izme\u0111u ostalog, plan monitoringa podnosioca zahteva, a on o rezultatima svake godine izve\u0161tava ministarstvo. Stacionarna postrojenja ga dostavljaju Agenciji za \u017eivotnu sredinu, a avio-prevoznici Direktoratu civilnog vazduhoplovstva, do 31. marta za prethodnu kalendarsku godinu.<\/p>\n

Zakonom \u0107e se uvesti monitoring i izve\u0161tavanje o emisijama na godi\u0161njem nivou i na nivou postrojenja<\/p><\/blockquote>\n

Emisije svakog postrojenja u Srbiji \u0107e postati jasne, a izve\u0161taje ministarstvo mora u\u010diniti javno dostupnima.\u00a0Zakonom \u0107e se uvesti monitoring i izve\u0161tavanje o emisijama na godi\u0161njem nivou i na nivou postrojenja. To je osnova za preciznije dugoro\u010dno planiranje tranzicije industrije i energetike u niskougljeni\u010dnu ili klimatski neutralnu, a time i pove\u0107anje konkurentnosti na me\u0111unarodnom tr\u017ei\u0161tu. Odredbe koje se odnose na verifikaciju izve\u0161taja o emisijama iz postrojenja i avio-saobra\u0107aja otvaraju nove poslovne mogu\u0107nosti.<\/p>\n

Ina\u010de, predlog zakona predvi\u0111a odlaganje primena odredbi koje se odnose na operatere vazduhoplova do 1. januara 2023. godine.<\/p>\n

S obzirom na to da se odredba vezuje za Sistem EU za trgovanje emisijama gasova s efektom staklene ba\u0161te (EU ETS), jasno je da \u0107e u sistemu za izdavanje dozvola biti slede\u0107e delatnosti i postrojenja, iako to nije uklju\u010deno u zakon:<\/p>\n

\"Zakon<\/h3>\n

Zakon o klimatskim promenama ure\u0111uje obavezu izrade inventara gasova<\/h3>\n

Izrada inventara gasova s efektom staklene ba\u0161te obaveza je Agencije za za\u0161titu \u017eivotne sredine, prema va\u017ee\u0107em Zakonu o za\u0161titi vazduha. Zakon o klimatskim promenama preuzima ovu odredbu kako bi svi zahtevi u oblasti klimatskih promena bili predmet istog zakona, i detaljnije razra\u0111uje procedure prikupljanje, provere kvaliteta, unapre\u0111enja i arhiviranja podataka potrebnih za izradu inventara. Zakon uvodi i obavezu organima i organizacijama nadle\u017enim za podatke potrebne za izradu inventara da ih dostavljaju Agenciji za za\u0161titu \u017eivotne sredine i osiguraju kvalitet podataka.<\/p>\n

Zakon utvr\u0111uje odgovornost Ministarstva za\u0161tite \u017eivotne sredine za:<\/p>\n